创造新时代高质量发展新辉煌

2018-04-02 09:18:00 来源: 人民日报 作者: 黄守宏

  刚刚闭幕的十三届全国人大一次会议审议通过了平博88官网_平博88网址_平博88手机app总理代表国务院所作的《政府工作报告》(以下简称报告)。报告深入贯彻平博88官网_平博88网址_平博88手机app新时代平博88官网_平博88网址_平博88手机app特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻以平博88官网_平博88网址_平博88手机app同志为核心的党中央的重大决策部署,系统总结了过去5年的工作,明确提出2018年推动平博88官网_平博88网址_平博88手机app社会发展的总体要求、政策取向和重点任务,是做好今年政府工作的纲领性文件。
  
  过去5年我国取得了人民自豪、世界惊羡的伟大成就
  
  过去5年是我国发展进程中极不平凡的5年。国内外诸多矛盾交织叠加,各种风险挑战接踵而至,很多情况是改革开放以来没有碰到过的。在以平博88官网_平博88网址_平博88手机app同志为核心的党中央坚强领导下,经过各方面共同努力,我国平博88官网_平博88网址_平博88手机app社会发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。
  
  5年来,我国平博88官网_平博88网址_平博88手机app实力跃上新台阶,国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元,累计实际增幅超过40%,占世界平博88官网_平博88网址_平博88手机app比重从11.4%提高到15%左右,对世界平博88官网_平博88网址_平博88手机app增长的贡献率超过30%;财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元,增长近48%。平博88官网_平博88网址_平博88手机app结构出现重大变革,消费贡献率由54.9%提高到58.8%,服务业比重从45.3%上升到51.6%,平博88官网_平博88网址_平博88手机app增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动,由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。创新驱动发展成果丰硕,重大科技创新成果不断涌现,新技术、新产品、新产业、新业态快速成长,创新指数在全球排名大幅跃升。改革开放迈出重大步伐,主要领域改革主体框架基本确立,“一带一路”建设成效显著,对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。人民生活持续改善,贫困人口减少6800多万,贫困发生率从10.2%下降到3.1%;城镇新增就业连续5年保持在1300万人以上,失业率保持在较低水平;居民收入年均增长7.4%,居民收入增速超过平博88官网_平博88网址_平博88手机app增速,农村居民收入增速超过城镇居民收入增速,形成了世界上人口最多的中等收入群体;居民消费价格年均上涨1.9%,处在国际公认的物价涨幅2%左右的理想水平;织就全世界最大的社会保障网;棚户区和危房改造使上亿人喜迁新居。生态环境状况逐步好转,单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上,主要污染物排放量持续下降。过去5年取得的全方位、开创性成就,发生的深层次、根本性变革,在我国发展史上写下了浓墨重彩的篇章。放眼全球,平博88官网_平博88网址_平博88手机app平博88官网_平博88网址_平博88手机app发展卓尔不群、独领风骚。
  
  在国内外形势极其错综复杂的环境中,过去5年我国能取得如此巨大的成就,充分说明以平博88官网_平博88网址_平博88手机app同志为核心的党中央具有无与伦比的领导力、创造力、感召力,充分显示了平博88官网_平博88网址_平博88手机app新时代平博88官网_平博88网址_平博88手机app特色社会主义思想的强大威力,也再次表明任何艰难险阻都挡不住平博88官网_平博88网址_平博88手机app发展前行的步伐。
  
  在推动发展过程中,我们按照以平博88官网_平博88网址_平博88手机app同志为核心的党中央的决策部署,深入贯彻新发展理念,锲而不舍激发活力、增添动力、释放潜力。一是坚持稳中求进工作总基调,着力创新和完善宏观调控。面对世界平博88官网_平博88网址_平博88手机app复苏乏力和国内平博88官网_平博88网址_平博88手机app下行压力持续加大的严峻挑战,我们既没有走传统的粗放发展老路,也没有搞“大水漫灌”式强刺激,而是适应把握引领平博88官网_平博88网址_平博88手机app发展新常态,着眼解决结构性矛盾和总量问题,在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。积极的财政政策力度加大,增加的财政赤字主要用于减税降费,5年累计减轻市场主体负担超过3万亿元。稳健的货币政策保持中性,既加强对实体平博88官网_平博88网址_平博88手机app的支持,又防止货币供应过于宽松而产生后遗症。经过艰苦努力,我国平博88官网_平博88网址_平博88手机app实现稳中向好,呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。二是坚持以供给侧结构性改革为主线,着力推动平博88官网_平博88网址_平博88手机app结构加快优化升级。坚持用改革的办法推进结构调整,在“破”“立”“降”上狠下功夫。扎实推进“三去一降一补”。实施“互联网+”“平博88官网_平博88网址_平博88手机app制造2025”等战略,培育壮大新兴产业,改造提升传统产业。推进简政放权、放管结合、优化服务改革,降低制度性平博88官网_平博88网址_平博88手机app成本和生产经营成本。三是坚持推进改革开放创新,着力激发市场活力和社会创造力。全面深化改革,坚决破除体制机制弊端。广泛开展大众创业、万众创新,各类市场主体5年增加70%以上。加快构建开放型平博88官网_平博88网址_平博88手机app新体制。深入实施创新驱动发展战略。实施区域协调发展和新型城镇化战略,新的增长极增长带加快成长。四是坚持以人民为中心的发展思想,着力保障和改善民生。全面推进精准扶贫、精准脱贫。积极扩大就业。推动教育、文化、卫生、体育、社保等事业发展,促进基本公共服务均等化。加强环境污染治理,努力提供优质生态产品。
  
  以改革创新精神大力推动新时代高质量发展
  
  在综合分析国内外形势基础上,根据需要和可能,报告提出了今年发展的主要预期目标。这些目标与去年相比总体没有变化,有的作了适当调整。今年国内生产总值预期增长6.5%左右,与去年预期目标持平。这体现了推动高质量发展的导向,也符合全面建成小康社会目标要求。今年首次把全国城镇调查失业率纳入预期目标,主要是考虑这一指标涵盖农民工等城镇非户籍人口,能够更加全面准确地反映就业状况。
  
  2018年是党和国家事业发展进程中具有重大意义的一年。做好今年工作,要认真贯彻落实平博88官网_平博88网址_平博88手机app新时代平博88官网_平博88网址_平博88手机app特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,继续创新和完善宏观调控,保持宏观政策连续性稳定性。积极的财政政策要聚力增效,稳健的货币政策要松紧适度。加强政策协调配合,保持平博88官网_平博88网址_平博88手机app运行在合理区间,推动平博88官网_平博88网址_平博88手机app结构优化升级。加大改革开放力度,推动新时代高质量发展取得新的更大成效。
  
  深入推进供给侧结构性改革。做大做强新兴产业集群,加快改造提升传统产业,使新动能更快更好发展壮大。加快制造强国建设,推动先进制造业发展,全面开展质量提升行动,来一场平博88官网_平博88网址_平博88手机app制造的品质革命。坚持用市场化法治化手段化解过剩产能、淘汰落后产能。围绕改善营商环境和解决群众办事难问题,深化“放管服”改革。进一步降低平博88官网_平博88网址_平博88手机app税费负担,全年再为平博88官网_平博88网址_平博88手机app和个人减税8000多亿元,减轻市场主体非税负担3000多亿元。
  
  加快建设创新型国家。加强国家创新体系建设,强化基础研究、应用基础研究和原始创新,推动创新成果加快转化应用。推进科技创新,关键是调动科技人员的积极性。要抓紧修改废止有悖于激励创新的陈规旧章,下决心砍掉有碍于释放创新活力的繁文缛节。要促进大众创业、万众创新上水平,把各类创新主体的潜能充分释放出来,跑出平博88官网_平博88网址_平博88手机app创新“加速度”。
  
  深化基础性关键领域改革。围绕做强做优做大国有资本,推进国有平博88官网_平博88网址_平博88手机app优化重组和央企股份制改革。支持民营平博88官网_平博88网址_平博88手机app发展,坚决破除各种隐性壁垒。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向,完善产权制度和要素市场化配置机制。深化财税体制改革,合理划分中央与地方财政事权和支出责任,健全地方税体系,改革个人所得税。围绕增强服务实体平博88官网_平博88网址_平博88手机app能力特别是解决好小微平博88官网_平博88网址_平博88手机app融资难、融资贵问题深化平博88官网_平博88网址_平博88手机app体制改革。推进社会体制改革。健全生态文明体制。
  
  坚决打好三大攻坚战。一要推动重大风险防范化解取得明显进展。加强平博88官网_平博88网址_平博88手机app风险防控,严厉打击平博88官网_平博88网址_平博88手机app违法犯罪活动,加快市场化法治化债转股和平博88官网_平博88网址_平博88手机app兼并重组,强化平博88官网_平博88网址_平博88手机app监管。防范化解地方债务风险,落实各级地方政府主体责任,积极稳妥处置存量债务,健全规范的地方政府举债融资机制。二要加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上,强化对深度贫困地区的精准支持,强化对特定贫困群众的精准帮扶。三要推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果,深入推进水、土壤污染防治,加强生态系统保护和修复。
  
  大力实施乡村振兴战略。制定乡村振兴规划,推进农业供给侧结构性改革,加大农业结构调整力度,培育新型经营主体,促进农村一二三产业融合发展。全面深化农村改革,落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。推动农村各项事业全面发展,健全乡村治理体系。
  
  扎实推进区域协调发展战略。着眼塑造区域发展新格局,加强对老少边穷地区的支持,落实京津冀协同发展、长江平博88官网_平博88网址_平博88手机app带发展和西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展战略,出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要。新型城镇化的核心在人,报告围绕人这一核心,对提高新型城镇化质量作出部署。今年再进城落户1300万人。优先发展公共交通,健全菜市场、停车场等便民服务设施,有序推进“城中村”、老旧小区改造,加强精细化服务、人性化管理。
  
  积极扩大消费和促进有效投资。扩大内需是我国发展的战略基点。要增强消费对平博88官网_平博88网址_平博88手机app发展的基础性作用,改善消费环境,发展消费新业态新模式,支持社会力量增加服务供给。发挥投资对优化供给结构的关键性作用,落实鼓励民间投资的政策措施,营造稳定、透明、公平的投资环境。
  
  推动形成全面开放新格局。以推进“一带一路”建设为重点,扩大国际产能合作,加大西部、内陆和沿边开放力度。围绕促进外商投资稳定增长,建设国际一流营商环境,大幅放宽市场准入,提高外商投资便利化水平。为巩固外贸稳中向好势头,报告在提出促进出口举措的同时,要求积极扩大进口。报告强调,平博88官网_平博88网址_平博88手机app主张通过平等协商解决贸易争端,反对贸易保护主义,坚决捍卫自身合法权益。
  
  提高保障和改善民生水平。报告聚焦群众最关切最烦恼的事,提出一系列保障和改善民生的重要举措。着力促进就业创业,做好高校毕业生等重点群体就业工作。从促进居民增收和减轻税负两个方面提出提高居民收入水平的措施,既有使所有群体都受益的普惠性措施,也有针对特定群体的措施。在发展公平而有质量的教育方面,强调教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜,降低农村学生辍学率、消除城镇“大班额”、解决中小学生课外负担重问题,并对增加学前教育资源供给、优化高等教育结构等提出了要求。在实施健康平博88官网_平博88网址_平博88手机app战略方面,从加强“防”与“治”两个方面作出部署,包括提高基本医保和大病保险保障水平,推进分级诊疗和家庭医生签约服务,创新食品药品监管方式,开展全民健身。要求更好解决群众住房问题,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。报告还部署了强化民生兜底保障、打造共建共治共享社会治理格局等工作。
  
  (作者为国务院研究室主任)

初审编辑:牛乐耕

责任编辑:李士环

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